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从四方面推动绿色金融发展

2013-08-06 来源: 中国环境报 分享道

当前,我国进入了经济发展方式转型期,绿色产业的发展对绿色金融的需求愈加强烈。与传统金融追求经济利益最大化不同,绿色金融注重对生态环境的保护 以及环境污染的治理,通过发展绿色产业和改造传统产业,在经济效益好的同时实现资源消耗低、环境污染少,加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,最 终促进我国经济社会可持续发展。因此,发展绿色金融意义重大。笔者认为,应从4 方面着手,推动绿色金融发展。

  第一,从战略高度推进绿色信贷,加大对绿色经济、低碳经济、循环经济的支持力度。以此,优化信贷结构,提高 服务水平,促进发展方式转变,防范环境和社会风险。应当有效识别、计量、监测、控制信贷业务活动中的环境和社会风险,建立环境和社会风险管理体系,完善相 关信贷政策制度和流程管理。树立并推行节约、环保、可持续发展等绿色信贷理念,重视发挥金融机构在促进经济社会全面、协调、可持续发展中的作用,建立与社 会共赢的可持续发展模式。

  第二,实施绿色证券政策,加强上市公司环保核查、环境绩效评估与信息披露。进一步完善和加强上市公司环保核 查制度,促进重污染行业上市公司遵守国家环境法律法规,降低因环境污染带来的投资风险。积极探索建立上市公司环境信息披露机制,促进上市公司特别是重污染 行业的上市公司真实、准确、完整、及时地披露相关环境信息,增强企业的社会责任感。开展上市公司环境绩效评估工作,建立上市公司环境绩效评估指标体系,选 择比较成熟的板块或高耗能、重污染行业及时开展上市公司环境绩效评估。建立上市公司环境绩效评估信息系统,编制并公开发布上市公司年度环境绩效指数及综合 排名,为广大股民、投资机构提供上市公司环境绩效的信息,营造广大股民和媒体对上市公司开展绿色监督的社会氛围。同时,加大对上市公司遵守环保法规的监督 检查力度。

  第三,发展绿色保险,建立环境污染责任保险制度。从保护环境的角度来看,绿色保险具有其他制度无法比拟的优 势和作用:一方面,通过绿色保险这一风险转嫁机制,可以充分、及时、有效地解决环境污染损害赔偿问题,切实保护环境受害者的合法权益;另一方面,通过提高 费率作为惩罚机制,促使那些对环境造成严重污染的产品或企业,使用绿色技术,开发绿色产品。针对目前环境事件多发的现状,应积极贯彻《关于开展环境污染强 制责任保险试点工作的指导意见》,在重点行业和区域开展环境污染责任保险工作,建立重点行业基于环境风险程度投保企业或设施目录以及污染损害赔偿标准。争 取尽快在全国范围内推广和完善环境污染责任保险制度,健全风险评估、损失评估、责任认定、事故处理、资金赔付等各项机制。

  第四,建立多层次的排放权交易市场,大力推进节能减排。排放权交易有助于各市场主体在承担减排额度的前提 下,通过符合自身经济利益最大化的判断,灵活选择多种方式完成减排指标,而且通过与国际市场的接轨,可以增加清洁发展机制的经济效益。近年来,我国先后设 立了北京环境交易所、上海环境能源交易所、天津排放权交易所等交易机构,在促进节能减排、改善污染治理、提高环境治理等方面取得了较大成就。但是总体而 言,这些项目比较分散,中介程序复杂,审核周期长,市场交易机制不完善。应尽快在全国形成以国家级碳排放市场为中心、区域内碳排放权交易子市场为补充的多 层次市场化运作体制,为绿色金融发展创造稳定的制度环境。

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